製造業大市衝刺千萬人口之城，佛山準備怎麼做？｜城市論

一座以制造业为主的城市，正在向“千万人口”发起冲刺。

2025年末，佛山市常住人口979.19万人，距离“千万之城”仅一步之遥。放眼全国，常住人口超950万的城市除佛山外，还有温州、宁波、南京、济南。在这场五城竞速中，温州以990.2万人暂时领跑。

近日，佛山发布《关于公开征求〈佛山市户口迁入登记管理规定（征求意见稿）〉意见的通告》，目前，公开征求意见期已结束。根据征求意见稿，佛山积分落户相关规定将停止执行，拟放开放宽落户限制，继续试点以经常居住地登记户口制度，畅通人力资源要素合理有序流动，推动大湾区内地九市户籍准入年限同城化累计互认。

在冲击“千万之城”的赛道上，佛山有哪些优势？一系列新举措能否吸引并留住人才？

俯瞰佛山。图/IC photo

佛山为何“抢人”？

2024年，合肥常住人口达到1000.2万人，成为全国第18个千万人口城市。安徽大学长三角一体化发展研究院执行院长胡艳认为：“常住人口突破千万，将会产生明显的资源集聚效应。人口来了，就说明资金来了，市场来了，消费也来了。”

冲刺“千万人口”，正是佛山当下“抢人”的目的。

《佛山市人口发展规划（2025—2030年）》提出“2030年，常住人口达到1016万人”的发展目标，同时点明佛山市流动人口持续增加，不断吸引大量人口流入，人户分离现象更加普遍，尤其是以制造业为核心的产业结构特征吸纳大量外来流动人口。目前，广州、深圳、东莞三座城市人口均已在千万之上，若这一人口发展目标得以实现，佛山便有望成为广东第4个、全国第19个常住人口突破千万的城市。

要实现这一目标，若沿用此前以排序竞争为逻辑的积分落户政策，或会拖慢进度。

《2025年佛山市国民经济和社会发展统计公报》提到，2025年末佛山市常住人口979.19万人，2025年年末户籍人口541.43万人。可以看到，佛山的流动人口占比不小，此次佛山发布的征求意见稿提出，在佛山市合法稳定居住就业，或在佛山市就业、创业的人才，符合条件的可申请入户，这在很大程度上能够先将存量流动人口转化为户籍人口，让符合条件的人才真正留在佛山。

“抢人”的另一个重要动因在于产业发展的需要。

佛山长期稳居广东省GDP第三位，仅次于深圳、广州。广东省公布数据显示，经初步核算，2026年一季度佛山地区生产总值2923.14亿元，而东莞以3098.77亿元的总量，在今年一季度超越佛山。从广东省2026年上半年各市地区生产总值初步核算结果来看，东莞市仍以6427.29亿元的GDP稍稍领先佛山的6321.86亿元。

值得注意的是，2025年佛山的第二产业增速为负2.1%，今年上半年，佛山第二产业增长率为负2.4%。作为制造业大市，第二产业可以说是佛山经济的基本盘。本次佛山公布的征求意见稿提出，在佛山就业、创业的，具有国家承认的大专及以上学历或者中级及以上专业技术职称（可对应相应层级职称的专业技术人员职业资格）、高级工（三级）及以上技能等级，年龄在男50周岁以下、女45周岁以下，申请时在本市连续缴纳社会保险满6个月以上的即可申请入户。

放宽学历与技能门槛，说明佛山这座以制造业当家的城市，仍有技能人才的需求缺口。面对产业提质升级对人才的需求，佛山选择用放宽落户的方式，稳住产业人才基本盘，为城市的产业升级积蓄人力资本。

佛山新城。图/IC photo

如何让人才真正留下来？

想让人才真正留下来，城市能否提供足够多、足够好的岗位，是第一位的。

“有家就有佛山造”，佛山工业家底雄厚，拥有装备制造、泛家居2个万亿级和10个千亿级产业集群，覆盖31个制造业大类。然而，面对传统产业的增长乏力，实现从“制造大市”向“智造强市”跨越，既是佛山吸引人才的需要，也是留下人才的关键。

制造业城市转型升级，已有不少优质样本。苏州大力推进设备更新和技术改造，智改数转网联保持规上工业企业动态全覆盖，2025年苏州市规模以上工业总产值达4.9万亿元，全市工业对经济增长的贡献率高达53.0%；宁波以“人工智能+制造”为核心突破口，探索全场景、全链条、全行业的数字化转型新模式；而同样靠制造业起家、当家的湾区成员东莞，已锚定了“世界工厂”到“全球智造中心”的核心目标，推进实施AI赋能制造业工程、产业能级跃升工程等。

佛山产业升级的脚步正在加快。近年来，佛山已实现超过80%的规模以上工业企业实施数字化转型，累计打造2家国家“数字领航”企业、3家“灯塔工厂”、5家国家智能工厂、7家国家5G工厂、88家国家绿色工厂、80家数字化智能化示范工厂、212个示范车间、超百个工业互联网应用标杆。

今年6月，《佛山市深入推进“三箭齐发”加快建设智造强市攻坚方案（2026—2028年）》与《佛山市关于深入推进“三箭齐发”加快建设智造强市的若干措施》正式出炉，明确了佛山推动产业升级的三大方向，即传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局。

仅有岗位还不够，公共服务承载能力是一座城能否留住人才的另一个关键。本次落户征求意见稿专门提到，共同居住生活的配偶、未成年子女可以随迁。那么，佛山的公共服务配套能否满足持续增长的外来人口需求？

答案已经写在佛山每年流入的人口数据中。从2025年全国人口增量10强来看，佛山常住人口新增9.3万人，人口增量排名全国第六，从佛山人口增长轨迹来看，2015年到2025年全市常住人口、户籍人口净增加分别为114.85万人、152.45万人，年均增长分别超11万人、超15万人。

青年人才关怀方面，“青年八条”为人才提供了实实在在的利好：为外来应届生提供“7天免费住宿”；对新引进中级职称专业技术人才、高级技师、硕士研究生发放每月750元租房补贴，博士可免租入住人才房一年；购房补贴最高可达千万，更惠及本科生；文旅体验、创业支持等也有全周期关怀。

教育方面，佛山市教育局负责人曾表示，面对人口持续流入、适龄儿童数量高位运行的现状，佛山已通过新建、挖潜扩班、盘活空余场室等举措，保障基础教育学位总体充足。医疗方面，过去五年佛山市三级医院数量从22家增至42家，累计新增医疗机构床位8766张。

落户、就业、安居、医疗、教育等方面的政策供给能为城市留住人才；反过来，人口增长也将为产业升级、城市发展提供有力支撑。

打破大湾区人口壁垒，佛山如何找准定位？

此次佛山公布的征求意见稿针对“非本市户籍人员在本市合法稳定居住就业”的申请入户及共同居住生活的配偶、未成年子女随迁，规定了三种情况——在该市持自有合法产权住宅房屋；在湾区内地九市合法稳定就业满3年，其中最近2年连续在该市合法稳定就业，且申请时已在湾区内地九市办理居住登记；在该市高明区办理居住登记且连续居住半年以上，或申请时在高明区稳定就业且已在湾区内地其他八市居住登记并连续居住半年以上，可在高明区申请入户。

这意味着，人才在湾区九市之间流动时，不必因城市变动而重算社保年限。

不只是佛山，社保年限互认已成为大湾区内多个城市的共识。在江门市实际居住且持有广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、肇庆等八市制发的有效《广东省居住证》（含电子居住证）的人员，可以根据个人意愿申请落户江门；在惠州市参保且在惠州市及广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆八市连续居住半年以上的非该市户籍人员，可申请落户惠州。

大湾区内多个城市都放宽了落户政策，佛山在吸引人才方面有何优势？华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，佛山的独特优势在于紧邻广深港，佛广生活同城、佛深产业一体、佛港商贸联动三圈叠加。

《粤港澳大湾区视角下广州都市圈通勤空间报告2024》显示，广州与佛山日均出行189.6万人次，跨城通勤人口约37.5万人。如今佛山拟放宽的落户政策，加上远低于广州、深圳的房价和生活成本，让佛山成为制造业人才选择的理由。

今年3月，广州新机场在佛山高明正式开工建设。此次佛山公开的征求意见稿中专门提到了放宽高明区的落户条件，距广州市仅68公里的高明，正成为大湾区的西翼门户枢纽，这也为选择落户佛山多了一个理由。

大湾区协同发展，城市各有分工。佛山能否在湾区中成功吸纳自己所需要的人才，也在于佛山能否找到自己在湾区中不可替代的作用。佛山市决策咨询委员会专家委员、中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华认为，佛山在粤港澳大湾区的“不可替代性”，在于其国家定位与产业根基的叠加，作为国务院赋予的全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地，它拥有全国最完整、最深厚的制造业“产业底盘”。

毛艳华表示，佛山作为大湾区先进制造业核心区，通过深化广佛同城，推动与港澳服务业融合，既是自身高质量发展的必然路径，也是支撑大湾区“一点两地”全新定位的重要举措。“广州科创+佛山制造”的产业闭环，与港澳的金融、法律、商贸等国际资源实现高效链接，一个足以参与全球竞争的协同体系正在加速形成。

新京报记者 包栩

编辑 白爽 校对 杨利