上海「十五五」旅遊業創新發展將打造全域佈局、遍地是景、處處宜遊、主客共享格局

今天（10月13日）下午，上海市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，市文化旅游局局长赵勇介绍《上海市都市旅游创新发展“十五五”规划》有关情况，市文化旅游局一级巡视员程梅红、市交通委副主任蒋宏飞、市住房城乡建设管理委副主任江丹、市农业农村委副主任黎而力、市绿化市容局副局长朱心军、市经济信息化委二级巡视员何勇共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

——热点问答——

突出“都市型、综合性、国际化”都市旅游特色，打造全域布局、遍地是景、处处宜游、主客共享的旅游格局

Q 中央广播电视总台：请问赵勇局长，上海发展都市旅游历经近30年，市民也能感受到，现在城市旅游不再只是逛景点，梧桐街巷、老城里弄、滨水步道本身已成为游览空间。结合国家旅游强国建设规划，请问“十五五”时期，上海在都市旅游空间布局上，会给市民游客带来哪些新变化，有哪些实实在在的新举措？

A 赵勇：近年来，上海旅游业始终坚持从满足人民群众需求出发，立足“三圈三带一岛”旅游空间布局，积极构建点状辐射、带状串联、网状协同旅游空间。“十五五”时期，将更加突出“都市型、综合性、国际化”都市旅游特色，将旅游资源布局和城市公共服务建设一体推进，紧扣城市肌理，优化都市旅游空间体系，依托承载上海记忆的滨水、街区、里弄、乡村、工业资源等城市空间，提升都市观光、休闲、度假旅游功能，打造全域布局、遍地是景、处处宜游、主客共享的旅游格局。

一是建设“一江一河”世界级滨水旅游区。主要是推进“七区一带”建设。具体包括：以外滩、陆家嘴、北外滩为核心的江河交汇世界客厅，以徐汇西岸—前滩为核心的时尚活力艺文水岸，以世博区域为核心的浦江之心文博创链，以杨浦滨江和复兴岛为核心的百年工业新质秀岸，以及静安区的苏州河文化艺术漫步区、长宁区的苏州河城市活力游憩区、普陀区的苏州河城市生活休闲区和“一江一河”水上旅游带。

二是优化提升都市旅游经典游览区。浦东新区外环内区域重点是建设环世纪公园文旅功能引领区。黄浦区主要打造以“党的诞生地”为标志的红色旅游集群，构建以环人民广场地区为核心的演艺大世界品牌。静安区将建设以南京西路为主轴的东方美学时尚秀场，构建大宁片区演艺旅游集群。徐汇区着力推进“徐家汇—衡复—西岸滨江”空间贯通与协同发展。长宁区打造以番禺路、新华路、愚园路等为核心的艺术文化旅游圈。普陀区将培育以海心剧院、真如古镇等为核心的文化演艺消费圈。虹口区构建以多伦路文化名人街为核心的文化漫步圈，打造今潮8弄—乍浦路影视风貌街旅游空间。杨浦区打造五角场文旅创新高地，建设文博演艺轴。

三是推进开发都市旅游新兴拓展区。浦东新区外环外区域将着力提升上海国际旅游度假区能级，打造东方枢纽文旅门户和文化创新策源地。闵行区建设以召楼天地、浦江郊野公园等为核心的江南文化旅游新名片，提升环锦江乐园区域文旅功能。嘉定区重点建设以上海国际赛车场、汽车博览公园、国际汽车城为核心的汽车文化主题旅游区。金山区建设以上海乐高乐园、芳香小镇等为核心的上海枫泾国际旅游度假区。松江区以广富林文化遗址和仓城、府城、泗泾为核心，打造“上海之根”文脉传承区，建设“浦江之首”乡村旅游集群。青浦区重点建设淀山湖世界级湖区，打造朱家角“中国古镇入境旅游第一站”。奉贤区建设以“上海之鱼”为核心的艺术新城，提升庄行农艺旅游组团功能。

四是打造长江河口旅游区。宝山区将升级打造邮轮滨江带，推进邮轮、游船、游艇联动发展，建设邮轮旅游目的地。创建大吴淞地区上海钢铁工业遗产保护利用创新实践区，建设北上海城市微度假目的地。崇明区实施“长江文化+”战略，构建环岛旅游景观道、骑行道，建设东滩自行车户外运动目的地，建设以西沙明珠湖为核心的观光康养度假旅游区。临港新片区以上海滴水湖旅游度假区为核心，拓展主题休闲度假空间。依托机械制造、生物医药、无人驾驶等先进制造业，丰富“临港智旅”工业旅游体验。

各位媒体朋友：江河流淌岁月，街巷写满故事——漫步上海，步步皆是风景，处处都有故事。面向“十五五”，上海文旅将不断创新多样化、个性化、品质化的旅游供给，努力让每一位市民游客与这座城市产生心灵共鸣。在这里，遇见风景，更遇见自己。因为，这里是上海。

由“滨水观景”向“城市体验”延伸、由“沿岸游览”向“水陆联游”拓展、由“一次打卡”向“常来常新”转变

Q 澎湃新闻：黄浦江、苏州河是上海市民休闲散步、亲水游玩的热门去处。想了解“十五五”时期，一江一河两岸还会新增哪些文旅业态、休闲空间，给市民游客带来哪些新的游玩体验？

A 江丹：这两年，越来越多市民愿意把周末和闲暇时间留给“一江一河”，滨水空间正在从一处风景变成一种“生活方式”。刚刚过去的中秋和国庆假期，相信上海“一江一河”给广大的中外宾客留下了非常精彩难忘的印象。“十五五”时期，我们将继续秉持“把最好的资源留给人民”的理念。重点做好三个方面：

一是由“滨水观景”向“城市体验”延伸，丰富文旅内容供给。“十五五”时期，“一江一河”沿岸将打造10处文旅引擎区段，不同水岸形成各具特色的体验主题。比如，到徐汇滨江感受户外都市生活的活力，到宝山邮轮港体验海上门户的大江风貌，到松江品味“上海之根”的江南文脉。与此同时，上海工业博物馆、上海博物馆北馆等新的文化设施也将陆续加入“一江一河”的文旅版图。我们希望在这些“大项目”之外，能不断生长出更多有意思的“小场景”。比如在北外滩城市沙滩嘉年华的江上网球场挥拍，在南浦大桥下岩石园防汛墙变身而成的城市吧台观赏晚霞。

二是由“沿岸游览”向“水陆联游”拓展，创新滨水游玩方式。进一步做好“水”的文章，让乘船游览有更多选择、水上体验有更多玩法，也让水上运动更加亲民。中外游客来“一江一河”，不但能city walk，还可以city boat。黄浦江将探索环线游、多点停靠等航线新产品；苏州河进一步做活主题游船和水上巴士，目前推出的消夏晚宴、亲子研读等特色主题航班已受到年轻人和家庭游客的欢迎。“十五五”时期，还将结合水域条件在支流沿线和景观水环拓展水上运动，让江河水面本身成为更有参与感的城市公共空间。

三是由“一次打卡”向“常来常新”转变，持续增强滨水空间吸引力。更加重视滨水空间的持续运营，推动首发首秀、时尚发布、夜间消费等新业态与水岸场景深度结合，依托国际光影节、国际花卉节和帆船、赛艇、马拉松等品牌活动，形成贯穿全年的活动安排，同时加强活动与周边文创、餐饮、商业的联动，让一场赛事能够带热一片水岸，让“一江一河”一年四季都有新看点、新期待。

聚焦枢纽运行、多式联运、交通服务等重点领域，贯通旅客全出行链条，拓展交通文旅服务功能，全面提升旅客出行体验

Q 新民晚报：交通接驳是否顺畅，直接影响市民游客的出游感受。交旅融合也是国家重点部署方向，请问“十五五”时期，上海将如何打通出行和游玩环节，提升游客旅游出行体验，有哪些具体安排？

A 蒋宏飞：交通是基础性、先导性行业，推进文旅深度融合，是落实国家部署、助力上海建设世界著名旅游城市的关键之举。依托超大城市综合交通体系，聚焦枢纽运行、多式联运、交通服务等重点领域，贯通旅客全出行链条，拓展交通文旅服务的功能，全面提升旅客的出行体验。

第一个方面：做强入境交通门户，夯实入境首站保障。发挥航空港、邮轮港国际枢纽门户功能，持续优化国际航线布局，加大运力投放。2025年上海机场通航全球53个国家302个航点，今年重点聚焦亚、欧、大洋洲等客源市场，新增、恢复、加密一批国际航线。同时优化空铁、空邮联运模式，浦东机场升级国际中转设施与服务，推出跨航司、跨航站楼无感中转服务，实现“一次值机、行李直挂”，而且扩容了一批休息舱、淋浴房等服务设施，大幅提升中转效率。邮轮港创新推出全国首个邮轮无目的地海上游航次，持续丰富航线产品。各重点枢纽配置行李寄存、旅游咨询等配套延伸服务，将枢纽交通优势转化为入境旅游服务优势。

第二个方面：优化旅游交通组织，提升接驳通行效能。完善对外交通与重点景区、旅游度假区的集散网络，针对节假日客流高峰、夜间文旅消费等场景，动态调配轨交、公交运力，优化接驳巴士、旅游专线运营。目前，覆盖主要商圈的6条核心轨道交通线路周末常态化延时运营；全市轨交站布设6200余个公共寄存柜；市域机场线开展行李驳运服务试点；城市观光巴士串联核心文旅地标；铁路常态化开行乐高乐园主题专列。依托大数据监测预警与精细化现场疏导，完善旅游标识和慢行系统，打通旅游出行“最后一公里”。

第三个方面：盘活交通载体资源，丰富交旅融合出行体验。深度挖掘码头、航道、场站等既有交通资源，升级“一江一河”水上客运航线体系，推动水岸联动。硬件方面，推进黄浦江、苏州河重点码头功能提升，融入文旅场景。航线产品方面，浦江游览打造特色IP、推出文博联票，苏州河开行音乐、红色文旅等主题航班。同时激活场站资源，适度导入文旅体验业态。推出机场过境旅客免费半日精品游，深化“航空+酒店”航旅融合服务。依托随申行APP升级“沪小游”服务，推出文旅联程日票、入境游客专属卡，推动交通载体从单一通行功能向旅游体验载体延伸。

第四个方面：优化长三角旅游交通联动，释放枢纽辐射效能。依托发达的区域交通网络，立足铁路、公路、内河航运综合网络，打造旅游专列、主题航次等特色旅游交通产品。围绕“乐游长三角”品牌，打造研学康养、红色文旅等主题专列，覆盖多元出行场景。“十五五”时期，将加强城市协同联动，拓展长江内河游轮航线，丰富区域文旅产品。发挥上海综合交通枢纽优势，推进省际交通互联互通，充分释放上海都市旅游对长三角区域的交通辐射带动作用。

交通是文旅的基础，文旅是交通的价值升华，我们将持续深耕交旅融合，助力上海打造世界著名的旅游之都。

让乡村好去处连起来、玩法潮起来、资源活起来

Q 央广网：现在有不少市民在周末小长假喜欢去郊区和乡村进行微度假，中央一号文件也提出了培育“小而美”的乡村文旅业态。请问市农业农村委，在“十五五”时期，上海在郊区乡村旅游方面会有哪些升级？通过旅游，怎么更好带动乡村产业发展？

A 黎而力：到乡村去微度假，感受田园风光，已成为上海市民休闲度假的热门话题。客观地说，这的确是发生在上海乡村的真实场景，特别是最近几年，无论是朋友圈，还是平台博主，反映乡村生活、沪派江南的视频多起来了。有崇明岛的星空露营、青浦的稻田咖啡，以及奉贤的森系民宿等，评论区也是赞誉不断，有的说上海的乡村有田园诗意，那里可以疗愈身心、休养生息；也有的说可以在稻花香里说丰年，听取蛙声一片。应该说，这是大自然的馈赠，是乡村的价值所在，因此需要我们一起更加爱护它、建设它、发展它，让乡村在文旅的大潮中彰显其独特的魅力。今年中央一号文件首次提出培育“小而美”乡村文旅业态，为上海乡村业态的发展指明了方向。基于此，“十五五”时期，将会在以下三个方面持续发力，全力推进：

第一，串珠成链，让乡村好去处连起来。我们在乡村旅游的线路设计时，会将独立的乡村振兴示范村、郊野公园、古镇遗迹等点位串联起来，打造24小时的“微度假目的地”，推动“一日游”向“多日游”转变。

第二，推陈出新，让乡村的玩法潮起来。过去到乡村去，多数是吃吃饭、打打牌、体验采摘。下一步，我们将着力发展农业研学、森林康养、星空露营等新业态，融入节庆、赛事、非遗等元素，让乡村“好看、好玩、好吃、好住、好体验”。

第三，城乡联手，让乡村的资源活起来。一方面，把乡村“吃住行游购娱”接入市级智慧文旅平台，让市民“一部手机玩乡村”；另一方面，用好新媒体矩阵，进行话题营销、达人引流，推动“市民下乡、农品进城”，以人流带动物流、资金流，更好地赋能乡村全面振兴。

推动乡村旅游火起来的目标是多元的。核心是让上海市民在节假日、周末有一个好的去处，同时通过文旅进一步激活乡村产业，让农民的钱包鼓起来。在这个过程中，要抓住机遇，努力实现三个转变：一是从“卖产品”向“卖品牌、卖体验”转变，把附加值做上去；二是让乡村的沉睡资源向活力资源转变，通过新业态、新场景重构乡村资源价值；三是从市场主体的独立运营向联农带农转变，让农民通过租金、分红、就业等方式一起分享增值收益。

今年上半年，市农业农村委联合市文化旅游局、市体育局以及各涉农区开展了乡村春游季活动，推出55条乡村旅游线路、50项活动，两个月内，接待游客总量约950万人次，带动消费2.63亿元。下半年，将继续用好文旅载体，推出金秋消费季乡村主题游，从9月持续到11月，我们准备了53条线路，42项品牌活动。目前各项活动正在积极的推进，而且在持续升温，也特别欢迎市民朋友到郊区、到乡村打卡体验。

提质、增效、惠民，让公园是最宜休憩的、充满活力的、服务大众的

Q 上海广播电视台：上海已经建成“千园之城”，各大公园遍布城乡，市民日常逛公园、休闲游憩的需求持续高涨。请问“十五五”时期，上海如何充分盘活全城公园和生态资源，将生态优势转化为优质旅游产品，为市民游客带来更加丰富的绿色文旅体验？

A 朱心军：“十四五”时期，上海顺利建成“千园之城”。进入“十五五”，我们启动了新一轮公园建设，但重心更多转向了“提质、增效、惠民”。具体来说，主要有三方面考虑：

一是提质，让公园是最宜休憩的。将大力改善公园生态景观质量，努力使公园的景观是优美的、草坪是开放的、水体是清澈的、生物是多样的。还将落实全龄友好理念，因地制宜完善体育健身、儿童游憩、宠物友好、休憩座椅、智能储物等服务设施。到2030年，计划新增或更新各类体育设施、场地800个（台）以上，新增或更新休憩座椅3000张以上，新增宠物友好公园10个以上，进一步完善公园儿童友好和母婴友好服务设施。

二是增效，让公园是充满活力的。将推动公园形态与城市空间有机融合，因地制宜推进公园拆除围墙、延时开放甚至全天候开放，并叠加文化旅游、体育展览以及必要的商业功能。将进一步盘活公园房屋资源，活化利用广场、草坪、水体、林下空间等场地资源，提高公园地下空间开发比例，引入符合公园定位的园艺疗愈、展览演出、文创市集、体育赛事等项目，更好满足公众多层次、个性化的休闲需求。到2030年，计划联动开展150场以上“公园+文商旅体展”活动，聚力打造上海动物园、上海野生动物园、世博文化公园等标杆性文旅融合场景10处以上，进一步培育壮大“潦草小狗”“海上萌主”等特色IP群，赋能文旅引流，营造公园活力新场景。

三是守底，让公园始终是服务大众的。将坚持公园姓公、服务大众，坚守公益属性底线，严控过度商业化，禁止设立私人会所，研究出台公园业态负面清单，加强公园业态规范引导和全过程监管。

“十五五”时期，我们将着力推动公园从“有没有”“够不够”向“好不好”“优不优”转变，使“千园”成为美丽千园、活力千园、宜游千园。

推动工业旅游从单一的资源展示转型为弘扬工业文化、焕新工业遗产的综合体验场景

Q 上海日报：今年暑期上海工业旅游、科技研学游受到不少家庭欢迎，不少老厂房、生产线都变身为新打卡点，吸引不少外省市和外国游客来沪打卡。“十五五”时期，工业旅游还会推出哪些新内容、新体验、新亮点？

A 何勇：上海是中国近代工业的发源地与现代制造业的高地，正着力打造“工业秀场”，推动工业旅游从单一的资源展示转型为弘扬工业文化、焕新工业遗产的综合体验场景。“十五五”时期，上海将持续推动工业旅游创新，讲好“硬核科技”与“人文温度”相融合的工业故事。

一是强化标准化培育。目前上海已拥有1家国家工业遗产旅游基地、3家国家工业旅游示范基地，评定7家市级工业旅游基地、89家市级工业旅游景点服务质量达标及优秀单位。“十五五”时期，将以工业园区、制造企业、工业文博场馆等为重点，推动智能制造标杆、行业灯塔工厂和头部文创园区有序开放，建成100家工业旅游景点服务质量优秀和达标单位。

二是丰富特色产品供给。围绕航空航天、船舶制造、汽车工业、机器人等优势产业，将“工厂游”打造为上海都市旅游的王牌特色。针对专业爱好者、青少年研学群体和普通观光客，定制开发技术探访、科普实践、休闲体验等产品矩阵。支持运用VR、AR、数字孪生等新技术，打造沉浸式、可交互的复合体验空间。支持工业旅游点位配套工厂店、体验店、文创商店，延伸复合消费体验。

三是塑造工业旅游品牌。聚焦“逛工厂、观智造、玩科技、购新潮”，策划主题推广活动。打造上海工业旅游专属的形象标识，推出大国重器标杆线、AI科技潮玩线、工业遗存漫步线、科创研学实践线四大主题线路。借助世界人工智能大会、上海国际工业博览会等平台，推出“观展+工厂游”，推广“AI+工业旅游”智能导览、AR互动讲解服务。在杨浦滨江、西岸滨江、苏州河沿岸等工业遗存集群，联动50家以上工业旅游景点，推出免费开放日、半价体验等活动，持续吸引国内外游客深度感受上海工业魅力。

面向市民游客需求，持续优化产品供给，更好发挥旅游业流量型城市入口、服务型经济引擎作用

Q 解放日报：每到节假日上海旅游热度一直非常高，市民游客非常关心将来上海会有怎么样好玩实惠的文旅去处，“十五五”时期，旅游规划对这些方面有什么考虑和部署？

A 程梅红：今年以来，上海旅游市场供需两旺，实现“开门红”。“十五五”时期，上海将继续深化城景一体、全域旅游的供给侧结构性改革，着力完善现代旅游业体系，以海派风情、都市时尚、现代生活为景，以公园+、街道+、生活圈+为主要路径，面向市民游客需求，持续优化产品供给，更好发挥旅游业流量型城市入口、服务型经济引擎作用。

一是构建全龄友好旅游产品矩阵。面向银发群体，培育推出“银发专线游”“银发寻访游”“银发微旅行”等精品线路，合力建设康养旅游目的地，不断完善适老化的游览场景。面向亲子家庭，“一园一策”推进主题公园提质升级，做强主题公园产品矩阵，同时大力发展乡村研学、博物馆研学等产品。面向年轻群体，持续推进亚洲演艺之都建设，鼓励发展小剧场、脱口秀、沉浸式戏剧、动漫节展等潮流体验业态，推出更多城市漫游、兴趣探索类特色线路。

二是打造都市特色旅游产品。开发红色研学游、大思政课、实景党课等项目，优化红色旅游观光巴士线路。焕新朱家角、南翔、泗泾等古镇“一镇一韵”文旅IP，挖掘地域文化、在地生活，植入非遗市集、沉浸戏剧、夜间游玩场景。培育工业旅游景点和精品线路，建设上海工业博物馆，推进航空航天、船舶制造、汽车工业、人工智能等大国重器和优势产业与旅游深度融合。以乡村风貌、民俗文化、乡村生活为基底，培育乡村旅游重点村（镇），推进乡村旅游整村运营。建好用好中国邮轮旅游发展示范区，推动港旅一体、城旅一体发展，加强跨界合作、开发主题航次和无目的地海上游产品，不断丰富邮轮旅游航线供给。

三是创新多元文旅消费场景。持续深化文商旅体展融合，不断上新城市休闲玩法、拓宽消费边界，打造“夜赏、夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀、夜读”好去处。指导老字号和非遗跨界创新，规范发展外摆经济、露台经济，鼓励在机场、码头、车站建设市集、展演等复合消费场景。强化上海都市旅游卡平台功能，打造“一卡畅游、一站惠民”服务矩阵。做强上海旅游节、旅游产业博览会功能平台，培育“一区一品”旅游节庆活动。