上海出台行動方案，推動中小企業高質量發展：九大行動、21項任務

今天（10月29日）上午，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市发展改革委主任刘健介绍《上海市推动中小企业高质量发展行动方案》有关情况，市委金融办副主任陶昌盛、市发展改革委副主任陈彦峰、市经济信息化委副主任蒲亚鹏、市知识产权局副局长余晨、市商务委二级巡视员朱文群共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量，对于上海市培育发展新质生产力、构建现代化产业体系，具有重要意义。上海市已累计培育创新型中小企业2.2万家、专精特新中小企业1.4万家、专精特新“小巨人”企业超1000家。

为了贯彻落实党中央、国务院促进中小企业发展的决策部署，持续优化营商环境，激发经营主体活力，减轻企业负担，加快转型升级，促进中小企业高质量发展，近期，市政府办公厅印发了《上海市推动中小企业高质量发展行动方案》。

上海市将促进中小企业发展作为一项长期发展战略，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，明确“四个坚持”：

一是坚持公平竞争，坚决破除各类市场隐性门槛，推动中小企业在要素获取、市场准入、生产经营、公共服务中享有平等权利；二是坚持创新驱动，激发企业内生动力，加快转型升级和提质增效；三是坚持协同发展，推动大中小企业融通共创，形成优势互补、资源共享、协作共赢的发展生态；四是坚持法治保障，以规则公开透明、执法司法公正为基础，依法保护中小企业和企业家的合法权益。

到2028年，中小企业质量结构进一步优化，创新能力、经营能力持续提升，社会贡献不断提高；厚植高质量发展沃土，助力中小企业向新而行、向高攀登，实现与超大城市双向赋能、共同发展。

针对中小企业发展面临的裉节问题，《行动方案》提出了九大行动共21项任务。

一是规范市场秩序行动，包括保障公平参与政府采购和工程招投标、引导平台企业发挥赋能作用2项任务。提出完善建设工程招投标异常低价甄别处置机制，防范恶意低价竞争；同时，引导平台企业合理降低佣金、抽成等费用，发挥好平台对中小企业的赋能作用等。

二是强化融资服务行动，包括拓宽融资渠道、完善政府性融资担保体系、健全中小企业增信制度3项任务。提出推动辖内银行加大对科技型、传统型等中小企业信贷投放力度，加强中小企业首贷和信用贷供给，提升政府性融资担保业务质效，拓展深化“随申融”应用、加快信用修复等。

三是清理拖欠账款行动，包括夯实清欠长效机制、加快加力清欠处置2项任务。提出督促大型企业依法在企业年度报告中，公示逾期尚未支付中小企业款项的信息，把清欠任务纳入国有企业绩效考核，发挥好国企及时支付的表率作用，进一步加强商业汇票、电子凭证等非现金支付的规范管理等。

四是减轻企业负担行动，包括落实税费减免政策、降低用工成本、降低用地成本3项任务。提出全面实施国家各项税费支持政策，继续实施阶段性降低职工医保单位缴费费率1个百分点政策，鼓励中小企业采用先租后让、租让结合、长期租赁等方式使用产业用地等。

五是激发创新活力行动，包括加大创新资源开放共享力度、促进科技成果转移转化2项任务。提出建立重大科技基础设施向科技型中小企业开放比例指标，发放专业服务券、新质服务券、出海服务券，并在相关领域探索建设更多中试平台，向中小企业开放样品试制、工艺验证、小批量生产服务等。

六是加快转型升级行动，包括驱动数智化跃升、推动生活性服务业提质创新2项任务。提出助力中小企业数字化智能化改造，优化算力券、模型券、语料券政策，扩大对中小企业的覆盖面；加快建设零售业创新提升试点城市，引导中小零售经营主体差异化发展等。

七是融通开放发展行动，包括促进大中小企业协同发展、助力拓展海外市场2项任务。提出实施大中小企业融通创新“携手行动”，持续举办大企业“发榜”中小企业“揭榜”等对接活动；推动市属国有企业合理设定不动产租赁期限，严禁无序转租、层层转租；健全服务网络，为中小企业出海提供贸易与投资渠道、商事信息、法律保障、跨境金融、风险防范服务等。

八是加大要素支撑行动，包括做好能源资源保供稳价、强化企业人才支撑、培育壮大企业家队伍3项任务。提出降低工商业用电价格，优化算力中心用电价格政策；支持中小企业设立博士后科研工作站；做好中小企业经营管理者培训，提升企业经营管理水平等。

九是深化法治护航行动，包括提升执法司法效能、加强知识产权服务和保护2项任务。提出动态完善“无事不扰”事项清单和“无感监管”对象清单，对新业态、新模式实施包容审慎监管，规范涉企案件办理，为中小企业提供专利快速预审、快速授权、快速维权服务等。

最后，从加强综合统筹、完善中小企业服务体系、实施动态监测和评估三个方面，来提高行动任务的实施质效。一是加强统筹协调，强化部门协同、市区联动，形成工作合力；二是加快健全中小企业公共服务体系，建设中小企业服务智能体，更好发挥相关工作专班的作用，用好数字化手段为优化营商环境赋能；三是健全中小企业统计监测和分析制度，强化政策措施实施效果评估，确保落实到位。

下一步，在推动《行动方案》落地见效的过程中，还将广泛听取中小企业和企业家的意见建议，加强典型案例宣传，及时总结推广好经验好做法，营造良好发展氛围。