北京市政協專題協商會建言托育一體化：因地制宜推廣嵌入式托育點

10月27日，北京市政协举行“进一步完善普惠托育服务体系建设，持续提升托育服务保障水平”专题协商会，与会委员、专家针对活动资源衔接“断层”、人才队伍短板、普惠机构运营压力等问题，提出研发覆盖0-6岁的连续性活动资源体系、在商务楼宇和产业园区推广嵌入式托育点、完善托育从业人员专业发展体系、对乳儿班加大扶持力度等建议。

系统研发覆盖0-6岁的连续性发展活动资源体系

今年10月，北京市教委发布《北京市“十五五”时期推进托幼一体化发展规划》，提出到2030年，托幼一体化全面发展，优质普惠、安全规范、多元智能的托幼服务体系基本建成。到2035年，托幼服务高质量发展格局进一步健全，人民群众对托幼一体化服务的获得感、满意度进一步提升。

北京市政协今年围绕“完善普惠托育服务体系建设，提升托育服务保障水平”开展调研。调研指出，“大学前”工作格局基本建立，普惠托育服务资源不断扩大，家庭养育支持不断拓展。

但是对照“十五五”时期优质普惠、安全规范、多元智能的目标要求，还存在一些短板，比如资源分布不均衡，存在供需匹配结构性矛盾；机构可持续运营压力较大；人才队伍专业化能力建设和保障水平还需加强等等。

在北京市政协委员、北京联合大学原党委书记楚国清看来，“有得托”问题正逐步缓解，“托得好”的质量问题仍需关注。一些托育机构仅能满足幼儿“看管”功能，在“促发展”“塑心智”方面能力不足。

他建议，依托高校对口学科专业群，联合学前教育、早期教育专家，系统研发覆盖0-6岁的连续性发展支持活动体系。促进优质园等的优秀活动研发资源整合为涵盖活动设计、教师指导用书、家长指引手册、环境创设指南的“托育活动资源包”，面向全市普惠托育机构开放使用。

在商务楼宇、产业园区按需推广嵌入式托育点

丰富托育服务形式也是多位委员关注的重点。

北京市政协委员、北京师范大学心理健康与教育研究所所长边玉芳坦言，首都双职工家庭比重高、隔代照护普遍、多孩家庭增多、通勤半径拉长，家长期待已从“有人看孩子”转向“有专业的人科学带孩子”。托育服务形式的丰富程度与家庭多元需求之间仍存在差距。

对此，她建议，增强托育服务时段弹性，让服务跟上家庭作息。在普惠园层面，重点做优全日托与半日托的组合供给。在内容上，编制分龄分众活动菜单。按月龄细化活动内容，增设婴幼儿安全与急救、语言发展、生活劳动启蒙等专题。开设新手父母课堂、“爸爸班”、祖辈照护者课堂和多孩家庭课堂。深化医育结合，把生长发育评估、视力与营养筛查嵌入游戏场景。

在形式上，增设渐进式入托适应周，让新入托幼儿分阶段短时入园，缓解分离焦虑。拓展一对一线上咨询、家长互助小组、亲子社区研学、绘本玩具借阅、云上育儿微课等形式。在空间上，拓展嵌入点位与公共空间，在青年职工密集的商务楼宇和产业园区推广嵌入式托育点。盘活公共空间资源，联动公共图书馆、体育场馆、博物馆、城市公园设立“育儿友好空间”，定期投放低龄段亲子活动。

建议畅通托育从业人员专业发展通道

“当前学前教育与托育分属两个专业，分别聚焦3-6岁幼儿教育和0-3岁生活照护，课程体系未贯通，毕业生难以胜任托幼一体化岗位。”北京市政协委员，北京青年政治学院原党委副书记、院长乔东亮关注托幼人才队伍建设，他表示，现有培养体系医育融合模块薄弱，婴幼儿生长发育监测、常见疾病防控、心理行为引导等内容偏少，人才流动与职业发展受阻也需要进一步关注。

他建议支持有一定基础或有相关学科设置的在京职业院校、普通高校试点开设托幼一体化专业方向，优化0-6岁婴幼儿照护相关课程设置。

在畅通人才职业发展路径方面，他建议结合将要颁布的《托育服务法》，研究北京市托幼一体化从业人员能力规范，明确跨岗位任职的能力要求，推行“资质互认+补充培训”机制，持有幼师资格证人员完成规定的托育培训后，可直接从事托班照护工作。畅通获得幼儿教师资格证的托育机构从业人员职称评审通道，稳定基层人才队伍。

对乳儿班型加大扶持力度

调研组成员，北科婴幼学苑负责人王悦坦言，随着行业提质升级，普惠托育机构可持续运营压力逐步凸显，现行普惠定价机制与财政补贴政策仍有优化空间。

王悦建议，建立普惠托育收费、财政补助年度动态评估调整制度，结合居民收入、行业运营成本常态化更新政府指导价。同时按照乳儿班、托小班、托大班分类核定收费标准，对师生比要求更高的乳儿班型加大扶持力度，解决乳儿班照护成本倒挂的问题。

加大财政专项扶持，撬动社区嵌入式、用人单位配套托育落地。设立专项扶持资金，对利用社区闲置场地开设嵌入式托育点位以及企事业单位、产业园区联合专业机构兴办的职工托育点，给予一次性建设补贴、运营补助，简化普惠认定流程。

把握学龄前人口变化趋势，引导资源精准投放

北京市政协委员、九三学社北京市委委员、清华大学社会学系教授李婷建议，以区为单元建立托位需求滚动测算和供需预警制度，引导资源精准投放。

抓住幼儿园学位富余窗口期深化“托幼一体化”，支持有条件的幼儿园整体转型为托幼一体机构，实现“学位过剩”向“托位补足”有序转化。

对托育机构运营状况实行动态监测，引导有条件的富余设施有序转型为社区养老、家庭教育指导、儿童活动等公共服务空间。

研发符合婴幼儿身心发展规律的智能玩具

北京市探索人工智能赋能托幼服务新形态，推出智能体“京小宝”，精准赋能科学育儿，有力助推首都托幼一体化高质量发展。北京市政协委员，民进北京市委常委，北京师范大学未来教育高精尖创新中心执行主任、教育学部教授余胜泉认为，目前，托育服务主体多元、管理链条复杂，建议进一步以数字化、智能化手段赋能托育管理。

他建议，建设全市统一的智慧托育综合管理平台，实现多部门、多学段间信息互联互通，实现一次采集、分级授权、多方共享、全程使用，有效减少机构和家庭重复填报，为入园衔接、教育评价、健康管理和精准服务提供数据支撑。

建立覆盖托育服务全过程的数字监管体系。综合运用物联网、视频感知、人工智能等技术，加强食品加工制作、卫生消毒、消防安全、环境安全等重点领域动态监测：推广物联网传感设备对室内空气质量、温湿度、饮用水、消毒设施运行等环境指标的自动采集；运用智能视觉分析辅助识别安全风险，建立实时监测、智能预警、闭环处置的数字监管机制。探索日常生活护理、专业卫生保健、食品加工制作等重点区域可视化监管服务。

建设人工智能支持的保育应用体系，研发符合婴幼儿身心发展规律的智能玩具、活动体验、成长评估工具和个性化干预方案。

新京报记者 张璐

编辑 张树婧 校对 李立军