北京發布首部生態涵養區五年專項規劃

从太行山到燕山，从密云水库到八达岭长城，千里京西古道上，红叶簇拥古老的村庄，万年历史遗址旁，建起现代绿色产业……

北京市生态涵养区包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆和昌平、房山的山区。在城市现代化的历程中，生态涵养区怎样建设与发展？生态价值如何实现？近日，记者从北京市发展和改革委员会获悉，《北京市“十五五”时期生态涵养区发展规划》（以下简称《规划》）正式印发实施，这是本市首部聚焦生态涵养区的五年专项规划。

《规划》提出，到2030年，生态涵养区生态保护与绿色发展良性互促局面进一步巩固，着力打造展现北京美丽自然山水和历史文化的典范区、生态文明建设的引领区、宜居宜业宜游的绿色发展示范区，生态环境质量显著提升，绿色发展动能持续增强，城乡融合发展纵深推进。

生态屏障，有了自己的专项规划

“十四五”以来，北京市生态涵养区生态本底持续夯实。其中，2025年，生态涵养区七区PM2.5年均浓度25.2微克/立方米，“北京蓝”正成为常态。森林覆盖率稳步提升，燕山山地南部生态综合治理工程全面完工，覆盖昌平、怀柔、平谷、密云、延庆5区及十三陵、八达岭2个国有林场。地表水水质稳步改善，绝大部分河段保持二类及以上。在具体区域发展特色方面，密云水库水质持续向好，延庆区落地首笔生态系统调节服务价值贷款，探索生态价值变现的可行路径，北京京瓦农业科技创新中心加速成果转化，农业中关村绿色发展持续积蓄动能……

未来五年，生态涵养区将怎样建设？《规划》提出，北京市将优化完善“三生”空间布局，促进森林湿地休养生息。统筹推动“两山三库五河”系统保护，保障生态系统稳定持续。实施“0.1微克”攻坚行动和碧水保卫战，保持环境质量领先地位。建设花园城市精华片区，建成一批市级品牌绿道，推进生态资源共享惠民。

按照《规划》目标，到2030年，生态涵养区优良水体比例不低于95%，森林覆盖率保持稳定，首都生态安全屏障更加牢固。

生态价值，拓宽“两山”转化路径

“绿水青山就是金山银山”，关键在于机制创新打通转化路径。近年来，北京持续探索生态产品价值实现路径，制定《建立健全生态产品价值实现机制的实施方案》，明确生态产品价值实现的工作机制。出台《生态产品总值核算技术规范》，构建了生态产品总值核算体系。创新性构建生态系统调节服务价值与地区生产总值交换补偿机制，实现“谁保护、谁受益”。延庆、密云入选国家生态产品价值实现机制试点名单，“妫水农耕”“来密云看海”等区域公用品牌持续壮大，生态保护者切实共享发展红利。

《规划》提出，“十五五”期间，北京将进一步深化生态产品价值实现，健全生态系统调节服务价值统计核算方法及应用机制，完善生态系统调节服务价值与地区生产总值交换补偿方案。有序实施一批特定地域单元生态产品价值实现项目，推动一批特色产品建设成为区域公用品牌，拓宽生态产品价值实现路径。支持延庆、密云等国家生态产品价值实现机制试点建设，推动生态优势加速转化为发展优势、富民优势。

绿色产业，打造区域发展“金名片”

实现生态涵养区绿色发展，产业是关键。据介绍，北京市生态涵养区各区聚焦重点产业，正在打造符合区域特征的特色产业，如怀柔科学城29个科技设施平台已进入运行状态，密云高效建设科学城东区，门头沟实现从“千年煤城”到“科创沃土”的转型，平谷深入推进农业中关村建设，延庆依托绿色能源等新兴产业，培育区域发展新动能，昌平清华南口国重基地加快建设，房山构建“2+2”现代化产业体系，绿色能源、新材料产业规模稳步壮大。

未来五年，北京将立足各区自身特色、资源禀赋和基础条件，引导各区打造区域高质量发展“金名片”。《规划》提出，强化重点功能区引领作用，推动怀柔科学城、清华大学南口全国重点实验室基地、农业中关村等建设，做强京西人工智能、密云生命健康等特色园区。各区锚定主攻方向，促进重点产业集聚发展。“十五五”时期，生态涵养区绿色经济重点产业收入年均增速保持在6%左右，实现生态“含绿量”与发展“含金量”同步提升。

京韵文化，彰显文旅休闲活力

三千年建城史，一万年农耕史，数十万年的人类发展演变汇聚在北京这片土地上，尤其是在生态涵养区，山水之间积累了深厚的历史文化根脉。

近年来，八达岭世界级长城大景区建设正在阶段性推进，八达岭、水关、古长城、花家窑子等长城段16.5公里精品长城游览线路加快贯通，“京畿长城”国家风景道延庆段加快建设。西山永定河文化带横跨门头沟、房山等生态涵养区山区，是京西古道、古寺古村、古人类遗址、燕都遗存等历史资源的集中承载区。房山以“源”文化为引领，不断扩大“人之源”“城之源”“都之源”文化影响力，云居寺石经文化品牌持续擦亮；门头沟永定河古渠灌溉工程入选世界灌溉工程遗产名录，京西古道、潭柘寺、戒台寺等文旅资源串联联动，千年遗存与自然生态交相辉映。

《规划》提出，未来五年，北京将系统推进长城、西山永定河文化带保护利用。加强历史文化名镇名村和传统村落保护与人居环境提升，加强特色文化资源的发掘与利用。激活农商文旅体融合发展新场景，塑造京北长城牧歌、京西山水永定、京东桃源仙谷等文旅IP，打造中国影都影视文化、来密云看海、居庸山月、门头沟小院等特色品牌。丰富星空营地、房车营地、精品民宿、乡村市集、村咖等微度假业态供给，激活乡村文化资源与发展活力。

生态惠民，让山区群众共享成果

城市的发展，生态治理与价值转化的实现，最终的目的都是人。加快推动生态涵养区建设的出发点和落脚点，是持续提升山区群众的获得感与幸福感。此次发布的《规划》，聚焦山区发展短板持续发力。在公共服务、城乡融合、基础设施建设等方面都做了重点部署。

公共服务方面，未来将有序推进托幼一体化优质普惠发展，深化优质教育资源布局，加快高等院校布局落地，推进教育优质均衡发展。健全“区、镇（乡、街）、村（社区）”三级诊疗体系，加快推动互联网诊疗服务。健全三级养老服务网络，推动适宜地区建设区域性养老机构，发展普惠可及养老服务。持续加大全民健身场地设施供给，推动文体服务惠民便民。

城乡融合方面，将打造规模适度、宜居宜业的新市镇，深入实施“百千工程”，循序渐进提升乡村风貌品质。推动农林业高质高效发展，促进一二三产融合发展，综合施策拓宽增收渠道，深化农村重点领域改革，优化结对协作发展机制。

基础设施方面，增强防灾减灾能力，健全生态风险防控体系，建设现代化综合交通和物流体系，提升市政基础设施建设水平，完善“平急两用”公共基础设施网络，持续筑牢生态涵养区安全韧性底线。

生态协同，共建美丽中国先行区

生态涵养区建设与绿色发展，需要区域协同共进，作为京津冀生态安全屏障的重要组成部分，近年来，生态涵养区在流域共治、大气联防等领域逐步形成跨区域协作的成熟机制。

《规划》以京津冀协同发展为基础，提出共建京津冀美丽中国先行区，完善环首都森林湿地环，打造多彩进京廊道，深化毗邻地区一体化发展，展现美丽山水等。

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 陈荻雁