日本擬將未來五年防衞預算增至70萬億至80萬億日圓，鷹派意欲何為

▲9月17日，在日本东京，日本首相高市早苗（中）与阁僚出席内阁会议。图/新华社

据中国新闻社东西问公众号消息，日本政府与执政联盟正考虑在未来五年大幅增加防卫开支，将预算提高至70万亿到80万亿日元，比现行计划增加近一倍，以进一步强化日本的军事能力。日本政府预计在年底前编制预算，并修订三份与国家安全有关的政策文件，因此最终预算规模仍可能调整。日本防卫省目前不予置评。

一名知情人士透露，新增预算预计用于采购大量无人机等军事装备。此外，日元贬值也推高了日本采购防卫装备的成本。

较现有预算几近翻番

始于2023财年的日本当前五年计划防卫预算额约43万亿日元，如果该计划获得通过，从2027年4月起五年内，日本国防建设支出总额将几近翻番。

分析人士称，上述需要修订的是日本三大主要国家安全文件，分别为《国家安全保障战略》《国家防卫战略》《防卫力量整备计划》。

由于日本首相高市早苗组建了以自民党“鹰派”和立场较自民党更保守的日本维新会为主的执政联盟，为取悦这一联盟的基本盘，也为贯彻其政治纲领，高市早苗一直极力渲染“安保需要大幅增加防卫预算”。

再加上美国特朗普政府施压，要求日方更多承担保护自己的责任，并为驻日美军提供更多“报酬”，外界对此次日本政府拟大幅提高未来五年防卫预算早有预期。

10月底，有消息人士援引来自五角大楼的信源称，在美方压力下，未来日本年防卫预算占年GDP总量比重将控制在3.5%左右。而日本2025财年（2025年4月至2026年3月）防卫开支占国内生产总值（GDP）的比例为2%。

大撒金钱向何方

如前所述，原本根据2022年底通过的现行计划，日本在2023财年至2027财年期间拨款约43万亿日元用于国防建设，这本就已比前一个五年周期的方案约27.5万亿日元大幅增加。

此次防卫费继续大幅增加，正应了中国国防部此前回应，近年来，日方大幅调整安保政策，逐年增加防卫预算，不断放宽武器出口限制，谋求突破性军力发展，不能不让亚洲邻国和国际社会对日本是否真心坚持专守防卫、坚持走和平发展道路产生强烈质疑。

与之前相比，日本此次拟增加的防卫费“撒钱的方向有变”。

日本的《国家安全保障战略》《国家防卫战略》确立了该国更广泛的安全和国防政策方向，而军事建设计划具体规定了五年内要获得的军事能力和所需的资金。

确定于四年前的现行五年期防卫预算，开支的重点是获取远程导弹，以发展对敌方导弹基地的反击能力，以及扩大弹药储备和设备备件。

但俄乌冲突、美伊战事以及也门胡塞武装与沙特间的相互袭击，让日本看到，上述防卫预算投放方向已越来越不适应日新月异的战场新动向。

鉴于此，消息人士披露，最新的修订，尤其近乎翻倍的预算增幅，反映了日本在国际战事中吸取经验，努力扩大对无人系统、人工智能、太空和网络安全领域的投资。

此次拟投资的一个重点是日本SHIELD沿岸防卫系统，这是一个以无人设备为核心的海岸防御系统。该计划要求大规模采购无人机、无人水面舰艇和无人水下航行器，以监视和攻击敌方军舰和两栖登陆部队。

日本防卫省在2026年防卫白皮书中概述了在2027财年建立SHIELD沿岸防卫系统的目标。该系统涉及部署大量无人平台，并将其与现有的有人装备相结合，以应对从海上接近或试图进行两栖登陆的“敌对势力”。多层防御系统也旨在降低日本自卫队成员面临的风险和作战负担。

预计追加资金将用于支持人工智能应用的云基础设施，以及提升太空和网络安全能力。该部分的估算还包括采购武器、维持充足的弹药和备件、修理老化的国防设施以及提高运输和后勤能力的成本。

分析人士称，日本上述做法不仅体现了其获取新军事装备的意图，也意在加强自卫队作战能力。

▲10月19日晚，在位于日本东京的日本国会前，民众手持标语参加抗议集会。图/新华社

不应忽视的“白皮书”

许多分析人士相信，拟修订的五年期防卫预算的理论依据，是8月公开发布的日本《2026年防卫白皮书》。

尽管迫于各方压力和诸多复杂考量，最终出台的“白皮书”版本较预料中相对“温和”，据称也删减了多数“指名道姓”针对特定国家的刺激性言论，但仍然对所谓日本周边安全环境的“恶劣”作出了前所未有的上纲上线式概括，断言当前日本面对着“战后时代最严峻考验中的国际社会”。很显然，这些看似有“危言耸听”之嫌的断语，恰为几天后大幅上调五年期防务预算的建议提供了论据。

“白皮书”用较大篇幅描述和渲染了乌克兰等热点地区无人机、信息战等新威胁、新动向对日本安全的严峻挑战，和国际、周边对手在上述领域技术和实力突飞猛进给日本带来的巨大威胁。这种不同寻常的行为同样意在说服特定的、有相关决策参与权的“读者”，必须补齐这些致命的短板，因此必须在未来五年内在防务领域大幅撒钱。

不妨将8月的“白皮书”和11月披露五年期防卫预算近乎翻番的建议，视作一个“设问”的上下两段。“白皮书”的公布系为“推销”防卫预算翻番方案所作的“火力准备”，而通过媒体和消息人士为防卫预算翻番吹风，则是自认为“火力准备充分”后，日本军政两界“鹰派”为发动“总攻”所打出的一颗信号弹。

鉴于目前日本政坛现实，在美国“保护伞”怂恿之下，制约高市内阁在防卫预算增长方面“暴走”的，恐怕只剩下日本政府自己“钱袋子”之丰俭了。由此，日本作为“和平国家”的状态进一步变质。

撰稿 / 陶短房（专栏作家）

编辑 / 迟道华