國務院辦公廳部署拓展人工智能新興領域就業空間

10月23日，據中國政府網，國務院辦公廳日前印發《關於適應人工智能技術發展助力構建就業友好型發展方式的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》部署了6個方面18項主要任務。

一是強化人工智能的就業創造效應。拓展新興領域人工智能就業新空間，培育中小微企業穩崗擴崗新動能，創造人工智能領域就業創業新模式，加快開發人工智能領域新職業。

二是構建就業友好型人工智能升級路徑。挖掘傳統領域人工智能就業潛能，減緩人工智能應用就業替代影響，建立人工智能應用就業風險評估機制。

三是提升勞動者數字素養和就業能力。協同培養人工智能創新型人才，實施人工智能專項培訓計劃。

四是推動人工智能賦能高品質就業政策服務。運用人工智能助力就業政策落實，提高就業服務智能化水平，加大轉型轉崗就業支持力度。

五是健全勞動者權益保障制度和社會保障制度。優化適應人機協同的勞動者權益保障制度，完善靈活就業、新就業形態勞動者社會保障制度，健全適應人工智能技術發展的收入分配機制。

六是完善人工智能應用就業監測預警和風險應對體系。強化人工智能應用就業風險監測預警，加強人工智能應用就業影響研究，健全人工智能應用就業風險應對機制。

國務院辦公廳關於適應技術發展

助力構建就業友好型發展方式的意見

國辦發〔2026〕29號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

就業是最基本的民生。為貫徹落實黨中央、國務院關於促進高質量充分就業的決策部署，積極適應人工智能技術發展，助力構建就業友好型發展方式，經國務院同意，現提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持投資於物和投資於人緊密結合，堅持統籌發展和安全，堅持就業優先導向，以人工智能賦能高質量發展為契機，以適應技術發展促進高質量充分就業為目標，以構建就業友好型發展方式為方向，積極增強人工智能創造就業機會、賦能傳統崗位、提升就業質量、激發創業活力的正面效應，有效減緩人工智能應用就業替代影響，努力實現技術進步、產業升級與就業促進、民生改善相協調的包容性發展。

二、強化人工智能的就業創造效應

（一）拓展新興領域人工智能就業新空間。深入實施“人工智能＋”行動，鼓勵東部地區佈局人工智能核心產業，引導中西部地區因地制宜承接數據標註、智能終端製造等上下游產業，加快形成人工智能領域就業新增長點。加快培育智能原生企業、專精特新“小巨人”企業等，按規定將符合條件的企業納入金融助企穩崗擴崗專項貸款支持範圍，創造更多就業新崗位新機會。

（二）培育中小微企業穩崗擴崗新動能。實施人工智能中小企業創業支持計劃，以開源生態促進中小企業創新創業。加強數字化轉型公共服務供給，鼓勵開發“小快輕準”數字化產品和解決方案，保障中小微企業和個體工商戶依法平等使用數據、算法等智能生產要素，支持中小微企業探索低成本、輕量化智能升級路徑，進一步降低人工智能應用門檻，提升吸納就業能力。

（三）創造人工智能領域就業創業新模式。發揮好國家創業投資引導基金、國家人工智能產業投資基金等政府投資基金作用，按照市場化方式支持人工智能領域企業創新發展。建設高水平人工智能開源社區，部署實施一批優質開源項目，形成創業帶動就業效應。推行“科技成果＋創業”、“產業發展＋創業”、“職業技能＋創業”、“民生需求＋創業”模式，圍繞人工智能應用場景創新、技術成果轉化等創業項目，落實創業支持政策，提供創業孵化服務。

（四）加快開發人工智能領域新職業。圍繞人工智能場景培育和大規模應用，加快開發新職業、發佈新職業標準，擴大數字化管理師、人工智能工程技術人員、人工智能訓練師等新職業新工種需求。鼓勵地方結合人工智能產業發展需要，增設相關職稱評審專業，及時開展人工智能相關職業技能等級認定。

三、構建就業友好型人工智能升級路徑

（五）挖掘傳統領域人工智能就業潛能。發揮人工智能助力傳統產業改造升級作用，引導在工業全要素智能化發展和農業數智化轉型升級中更好推行人機協作模式，挖掘傳統領域數智化就業機會。加快構建人工智能驅動的新型服務方式，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，拓展體驗消費、個性消費等服務消費新場景，擴大服務業就業容量。

（六）減緩人工智能應用就業替代影響。發揮人工智能在改善就業環境、提升職業安全水平、提高工作質效等方面的作用，優先在勞動力緊缺、環境高危等崗位推廣應用。穩慎把握人工智能在勞動密集型行業應用的範圍、力度、節奏，儘可能減少對從業人員的衝擊。鼓勵企業探索建立失業緩衝期制度，在大規模推廣應用人工智能過程中提前告知受影響勞動者、提供轉型轉崗就業支持。

（七）建立人工智能應用就業風險評估機制。綜合評估人工智能應用對就業的影響，引導創新資源向創造就業潛力大的方面傾斜。對市場準入領域可能造成較大就業衝擊的人工智能應用場景項目，在評審時同步開展就業風險評估，有關部門要統籌做好轉型轉崗就業支持工作。對其他領域的人工智能應用場景項目，結合實際開展就業風險評估。

四、提升勞動者數字素養和就業能力

（八）協同培養人工智能創新型人才。鼓勵普通高校、職業學校（含技工院校）加快動態優化學科專業設置，超常規佈局人工智能領域急需學科專業，加強相關交叉學科專業建設，增加人工智能“微專業”布點，實施複合型人才培養項目，培養更多人工智能複合型人才。強化校企聯合培養，支持科技領軍企業參與課程開發、師資培養、教學設施升級等。紮實推進人工智能全學段教育，推動學生入企實踐、企業工程師入校授課，培養學生探索性、創造性思維能力。

（九）實施人工智能專項培訓計劃。深入實施“技能照亮前程”培訓行動。地方在開展項目制、訂單式數字化技術技能培訓時，要緊貼人工智能領域市場需求，鼓勵高校畢業生等青年、農民工、失業人員等參加人工智能領域就業創業培訓項目。鼓勵地方依託公共實訓基地、企業實訓基地、高技能人才培訓基地等，積極開展人工智能相關技能培訓。推進人工智能全社會通識教育，依託國家智慧教育公共服務平台、工業和信息化技術技能人才網上學習平台、繼續教育網絡平台等，推出更多公益課程。鼓勵在現有職業技能大賽中積極開展人工智能相關技能競賽活動。

五、推動人工智能賦能高品質就業政策服務

（十）運用人工智能助力就業政策落實。探索構建政策落實智能識別機制，分析服務對象特徵，智能推送就業政策，提升“政策找人”質效。加強人工智能在就業政策評估、資金管理、宣傳解讀和諮詢等方面的應用。

（十一）提高就業服務智能化水平。升級完善全國就業信息資源庫、國家大學生就業服務平台、“中國就業”公共服務平台，強化數據歸集、智能分析、精準服務。推進國家人工智能應用中試基地建設，統籌現有資源探索基層公共就業服務網絡智能升級，深化人工智能在勞動人事爭議調解仲裁等領域應用。推動人工智能賦能人力資源服務，鼓勵經營主體創新優化求職招聘大模型、智能面試、虛擬現實培訓等新產品新模式。

（十二）加大轉型轉崗就業支持力度。按規定對符合條件的受人工智能應用就業替代影響勞動者做好就業幫扶，提供針對性職業指導、技能培訓、崗位推薦、創業支持等服務。按規定對有關參保失業人員及時足額髮放失業保險待遇。

六、健全勞動者權益保障制度和社會保障制度

（十三）優化適應人機協同的勞動者權益保障制度。加強針對人機協同等社會分工新特點的勞動者基本權益保障研究，健全勞動者權益協商協調機制，督促企業依法保障勞動者取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衞生保護等合法權益。規範人工智能在人力資源管理領域應用，依法治理因濫用算法等造成的就業歧視、虛假招聘、侵犯隱私權休息權等違法違規行為。

（十四）完善靈活就業、新就業形態勞動者社會保障制度。適應人工智能技術發展，增強社會保障制度靈活性、包容性，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員等參加城鎮職工基本養老保險，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點。積極用好人工智能發展紅利，更好保障就業和改善民生。

（十五）健全適應人工智能技術發展的收入分配機制。引導企業建立健全符合人工智能領域從業人員特點的薪酬分配製度，完善以增加知識價值為導向的高層次人才工資分配激勵機制，落實技能人才最低工資分類參考指引。培育發展智能代理等創新型工作形態，鼓勵企業加大對公益性人工智能技術、服務和開源社區的投入力度，幫助勞動者拓展能力邊界、提升勞動價值，推動更多勞動者積極參與技術進步並從中獲益。

七、完善人工智能應用就業監測預警和風險應對體系

（十六）強化人工智能應用就業風險監測預警。加強人工智能相關產業、就業等數據跨部門共享，共建區域性、行業性就業數據智能監測分析模型。強化人工智能應用就業風險預研預判，提升就業風險監測預警靈敏度。

（十七）加強人工智能應用就業影響研究。開展人工智能應用就業影響專項調查，持續跟蹤人工智能應用滲透、崗位創造替代、技能需求變化等情況。依託高校、科研機構等現有資源，佈局一批人工智能就業研究中心。實施好國家社科基金等科研項目，前瞻性研究人工智能技術發展對就業、收入分配的影響。

（十八）健全人工智能應用就業風險應對機制。將人工智能應用就業風險納入規模性失業風險防範化解機制應對範圍，統籌制定風險應對預案。強化人工智能相關勞動關係風險聯合應對，做好風險會商研判和處置。

八、加強組織實施

堅持把黨的領導貫徹到適應人工智能技術發展促進就業創業工作全過程各方面。各地區各有關部門要結合實際抓好本意見貫徹落實，進一步強化就業優先政策導向，統籌考慮人工智能應用就業影響，加快構建就業友好型發展方式。各級人力資源社會保障、發展改革部門要加強統籌協調，推動各項政策措施落地見效，加強宣傳引導，營造有利於促進就業創業的良好社會氛圍。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

國務院辦公廳

2026年10月16日